涉及風電光伏、核電等 三部門印發電力裝備行業穩增長工作方案
發布時間：2025-09-24
來源：中國能源網
據工業和信息化部網站12日消息，日前，工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局印發《電力裝備行業穩增長工作方案(2025-2026年)》，其中提到，力爭2025—2026年傳統電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩中有升；發電裝備產量保持在合理區間，供給得到有效保障，新能源裝備出口量實現增長。全文如下：
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，把穩增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，發揮重點行業帶動作用，努力實現工業經濟發展主要預期目標，制定電力裝備行業2025—2026年穩增長工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，深入落實碳達峰、碳中和戰略，推進能源綠色低碳轉型，統籌好供給和需求、發展和治理、當前和長遠，通過提升裝備供給質量、擴大國內有效需求、積極開拓國際市場、加快裝備推廣應用、強化標準支撐引領、優化行業發展環境、推動數字化綠色化轉型、強化產業鏈協同等一系列舉措，夯實電力裝備行業增長基礎，為實現經濟運行整體向好提供堅強支撐。
二、主要目標
近年來，全球能源結構綠色低碳轉型加速推進，我國正加快構建新型電力系統，為電力裝備行業帶來旺盛需求，整體來看，電力裝備行業穩增長形勢良好。2025—2026年主要目標是：傳統電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩中有升；發電裝備產量保持在合理區間，供給得到有效保障，新能源裝備出口量實現增長；重點地區、重點企業帶動作用加強，電力裝備領域國家先進制造業集群年均營收增速7%左右，龍頭企業年均營收增速10%左右；推動一批標志性裝備攻關突破和推廣應用。
三、工作舉措
(一)提高裝備供給質量。統籌實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關，突破一批標志性裝備，進一步提升電力裝備供給水平。推動“鍛長板”，加快風電等新能源裝備產業高質量發展，鞏固優勢產業領先地位，實施新型儲能技術創新行動，提升產品及技術安全可靠性、經濟可行性和能量轉化效率。加快“補短板”，依托能源、制造、材料等領域國家科技專項，統籌推進一批關鍵零部件攻關突破，繼續在新能源、智能電網裝備等領域支持遴選一批關鍵核心產品創新項目。
(二)擴大國內有效需求。依托能源領域重大工程項目，穩定電力裝備需求。加快推進陸上大型風電光伏基地，推動海上風電規范有序建設，積極推進風電和光伏發電分布式開發、水風光一體化開發。繼續實施煤電“三改聯動”，推進新一代煤電改造建設，穩妥有序淘汰落后產能。積極穩妥推動重大水電建設，積極有序開發建設抽水蓄能。穩步推進核電開發，積極安全有序推動一批沿海核電項目核準建設。優化全國電力系統設計，核準建設一批重點電力互濟工程。推進智能微電網建設和電源電網側儲能應用，提高電網對清潔能源接納、配置和調控能力。
(三)積極開拓國際市場。積極參與全球能源綠色低碳轉型，加強綠色基建、新型基建等領域合作，拓展電力裝備海外市場。發揮好雙多邊合作機制作用，深化與新興市場國家在風電、光伏、儲能等領域全產業鏈合作，引導企業合理有序開展海外布局，強化產品質量，打造電力裝備品牌形象。支持電力領域對外承包工程合作，鼓勵能源開發企業、裝備制造企業、金融機構組團出海。深化國際合作，鼓勵零部件制造企業積極融入海外供應鏈。
(四)加快裝備推廣應用。充分發揮首臺(套)重大技術裝備推廣應用政策體系作用，加快電力裝備領域創新產品推廣應用。實施首臺(套)重大技術裝備保險補償政策，支持電力裝備企業申報項目，鼓勵通過保險替代質保金。組織開展能源領域首臺(套)評定，強化示范項目引領。加快電力裝備領域首臺(套)試驗驗證平臺建設，推動資源開放共享，搭建電力裝備研制與產業化之間的橋梁。發揮國有企業大用戶作用，鼓勵采購電力裝備領域創新產品。
(五)優化行業發展環境。強化電力裝備行業自律，營造良性競爭環境。研究制定風電裝備制造行業規范條件和管理辦法，推動風電裝備研發迭代保持合理節奏。深入實施光伏制造行業規范條件政策，引導產業優化布局和轉型升級。支持企業優化招投標規則，引入多種評價體系，開展裝備全生命周期評估。鼓勵行業協會組織開展行業自律工作，引導企業通過提升質量、強化服務等手段提高競爭力，推動電力裝備行業持續健康發展。
(六)強化標準支撐引領。不斷完善電力裝備領域標準體系，通過標準提升帶動電力裝備質量提升和大規模設備更新。加快變壓器、電機等技術標準升級，引導低端產品更新改造。完善電線電纜等行業標準，進一步強化質量要求。加大回收循環利用標準供給，發布一批電力裝備領域回收利用和再制造標準，有力推動產業循環暢通。推進標準國際化，強化與國際組織的溝通交流，加強技術標準、檢驗檢測、認證等方面的國際互認，為電力裝備出口打好基礎。
(七)推動綠色智能轉型。推動新一代信息技術與電力裝備深度融合，加快推進裝備綠色化升級改造，通過優質供給創造新需求。引導電力裝備領域企業加快全流程數字化轉型；結合算力中心建設等新需求，進一步提升配電母線智能化水平；開展智能工廠梯度培育行動，加快“5G+工業互聯網”典型場景在電力裝備領域應用。提高電動機、變壓器、配電裝備等能效水平；促進風電、光伏等新能源裝備循環，鼓勵企業開展退役葉片、光伏組件等再利用，穩妥推進發電機、齒輪箱等高附加值產品再制造。
(八)加強產業鏈協同。支持電力裝備領域先進制造業集群落實好培育提升行動，加快向世界級邁進，發揮重點集群帶動作用，穩定行業增長。鼓勵符合條件的電力裝備領域企業申報高新技術企業，在電力裝備領域開展產業鏈共鏈行動，發揮鏈主引領作用，推動將配套中小企業納入重要供應鏈，培育認定一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、中小企業特色產業集群，促進大中小企業融通發展。
四、保障措施
(一)強化組織保障。加強部門協同、央地聯動，發揮電力裝備制造業大省示范引領作用，鼓勵地方結合實際出臺配套措施，形成政策合力，穩住本地區電力裝備行業增長。加強政企協調，落實龍頭企業在穩增長工作中的主體作用，引領帶動行業整體增長。充分發揮行業協會作用，搭建行業交流平臺，強化政策解讀和正向宣傳，助力政策落實。
(二)強化調度分析。建立與重點企業、重點地方和行業協會的穩增長協調機制，定期組織召開行業穩增長座談會，聽取各方訴求，協調解決影響行業增長的堵點、難點。加強電力裝備行業重點領域數據監測，各地工業和信息化主管部門、有關全國性行業協會、重點企業要總結行業穩增長工作情況，分析運行數據，及時發現苗頭性、趨勢性、潛在性問題。
(三)強化財稅支持。落實研發費用加計扣除，節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。利用超長期特別國債資金支持能源電力領域大規模設備更新，引導行業高質量發展。鼓勵相關金融機構根據電力裝備企業實際，為符合條件的企業提供創新金融服務。發揮國家產融合作平臺作用，加強相關企業數據對接共享，挖掘數據增信價值，引導金融機構為電力裝備提供精準有效支持。
(四)強化宣傳引導。開展多種形式的政策宣貫，強化輿論引導，加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力，定期評估政策各項舉措落實情況和實施成效，最大程度發揮政策效力。大力挖掘地方、行業協會和重點企業的穩增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的好經驗好方法，發揮好示范引領作用。
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電力裝備行業穩增長工作方案(2025—2026年)
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，把穩增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，發揮重點行業帶動作用，努力實現工業經濟發展主要預期目標，制定電力裝備行業2025—2026年穩增長工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，深入落實碳達峰、碳中和戰略，推進能源綠色低碳轉型，統籌好供給和需求、發展和治理、當前和長遠，通過提升裝備供給質量、擴大國內有效需求、積極開拓國際市場、加快裝備推廣應用、強化標準支撐引領、優化行業發展環境、推動數字化綠色化轉型、強化產業鏈協同等一系列舉措，夯實電力裝備行業增長基礎，為實現經濟運行整體向好提供堅強支撐。
二、主要目標
近年來，全球能源結構綠色低碳轉型加速推進，我國正加快構建新型電力系統，為電力裝備行業帶來旺盛需求，整體來看，電力裝備行業穩增長形勢良好。2025—2026年主要目標是：傳統電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩中有升；發電裝備產量保持在合理區間，供給得到有效保障，新能源裝備出口量實現增長；重點地區、重點企業帶動作用加強，電力裝備領域國家先進制造業集群年均營收增速7%左右，龍頭企業年均營收增速10%左右；推動一批標志性裝備攻關突破和推廣應用。
三、工作舉措
(一)提高裝備供給質量。統籌實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關，突破一批標志性裝備，進一步提升電力裝備供給水平。推動“鍛長板”，加快風電等新能源裝備產業高質量發展，鞏固優勢產業領先地位，實施新型儲能技術創新行動，提升產品及技術安全可靠性、經濟可行性和能量轉化效率。加快“補短板”，依托能源、制造、材料等領域國家科技專項，統籌推進一批關鍵零部件攻關突破，繼續在新能源、智能電網裝備等領域支持遴選一批關鍵核心產品創新項目。
(二)擴大國內有效需求。依托能源領域重大工程項目，穩定電力裝備需求。加快推進陸上大型風電光伏基地，推動海上風電規范有序建設，積極推進風電和光伏發電分布式開發、水風光一體化開發。繼續實施煤電“三改聯動”，推進新一代煤電改造建設，穩妥有序淘汰落后產能。積極穩妥推動重大水電建設，積極有序開發建設抽水蓄能。穩步推進核電開發，積極安全有序推動一批沿海核電項目核準建設。優化全國電力系統設計，核準建設一批重點電力互濟工程。推進智能微電網建設和電源電網側儲能應用，提高電網對清潔能源接納、配置和調控能力。
(三)積極開拓國際市場。積極參與全球能源綠色低碳轉型，加強綠色基建、新型基建等領域合作，拓展電力裝備海外市場。發揮好雙多邊合作機制作用，深化與新興市場國家在風電、光伏、儲能等領域全產業鏈合作，引導企業合理有序開展海外布局，強化產品質量，打造電力裝備品牌形象。支持電力領域對外承包工程合作，鼓勵能源開發企業、裝備制造企業、金融機構組團出海。深化國際合作，鼓勵零部件制造企業積極融入海外供應鏈。
(四)加快裝備推廣應用。充分發揮首臺(套)重大技術裝備推廣應用政策體系作用，加快電力裝備領域創新產品推廣應用。實施首臺(套)重大技術裝備保險補償政策，支持電力裝備企業申報項目，鼓勵通過保險替代質保金。組織開展能源領域首臺(套)評定，強化示范項目引領。加快電力裝備領域首臺(套)試驗驗證平臺建設，推動資源開放共享，搭建電力裝備研制與產業化之間的橋梁。發揮國有企業大用戶作用，鼓勵采購電力裝備領域創新產品。
(五)優化行業發展環境。強化電力裝備行業自律，營造良性競爭環境。研究制定風電裝備制造行業規范條件和管理辦法，推動風電裝備研發迭代保持合理節奏。深入實施光伏制造行業規范條件政策，引導產業優化布局和轉型升級。支持企業優化招投標規則，引入多種評價體系，開展裝備全生命周期評估。鼓勵行業協會組織開展行業自律工作，引導企業通過提升質量、強化服務等手段提高競爭力，推動電力裝備行業持續健康發展。
(六)強化標準支撐引領。不斷完善電力裝備領域標準體系，通過標準提升帶動電力裝備質量提升和大規模設備更新。加快變壓器、電機等技術標準升級，引導低端產品更新改造。完善電線電纜等行業標準，進一步強化質量要求。加大回收循環利用標準供給，發布一批電力裝備領域回收利用和再制造標準，有力推動產業循環暢通。推進標準國際化，強化與國際組織的溝通交流，加強技術標準、檢驗檢測、認證等方面的國際互認，為電力裝備出口打好基礎。
(七)推動綠色智能轉型。推動新一代信息技術與電力裝備深度融合，加快推進裝備綠色化升級改造，通過優質供給創造新需求。引導電力裝備領域企業加快全流程數字化轉型；結合算力中心建設等新需求，進一步提升配電母線智能化水平；開展智能工廠梯度培育行動，加快“5G+工業互聯網”典型場景在電力裝備領域應用。提高電動機、變壓器、配電裝備等能效水平；促進風電、光伏等新能源裝備循環，鼓勵企業開展退役葉片、光伏組件等再利用，穩妥推進發電機、齒輪箱等高附加值產品再制造。
(八)加強產業鏈協同。支持電力裝備領域先進制造業集群落實好培育提升行動，加快向世界級邁進，發揮重點集群帶動作用，穩定行業增長。鼓勵符合條件的電力裝備領域企業申報高新技術企業，在電力裝備領域開展產業鏈共鏈行動，發揮鏈主引領作用，推動將配套中小企業納入重要供應鏈，培育認定一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、中小企業特色產業集群，促進大中小企業融通發展。
四、保障措施
(一)強化組織保障。加強部門協同、央地聯動，發揮電力裝備制造業大省示范引領作用，鼓勵地方結合實際出臺配套措施，形成政策合力，穩住本地區電力裝備行業增長。加強政企協調，落實龍頭企業在穩增長工作中的主體作用，引領帶動行業整體增長。充分發揮行業協會作用，搭建行業交流平臺，強化政策解讀和正向宣傳，助力政策落實。
(二)強化調度分析。建立與重點企業、重點地方和行業協會的穩增長協調機制，定期組織召開行業穩增長座談會，聽取各方訴求，協調解決影響行業增長的堵點、難點。加強電力裝備行業重點領域數據監測，各地工業和信息化主管部門、有關全國性行業協會、重點企業要總結行業穩增長工作情況，分析運行數據，及時發現苗頭性、趨勢性、潛在性問題。
(三)強化財稅支持。落實研發費用加計扣除，節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。利用超長期特別國債資金支持能源電力領域大規模設備更新，引導行業高質量發展。鼓勵相關金融機構根據電力裝備企業實際，為符合條件的企業提供創新金融服務。發揮國家產融合作平臺作用，加強相關企業數據對接共享，挖掘數據增信價值，引導金融機構為電力裝備提供精準有效支持。
(四)強化宣傳引導。開展多種形式的政策宣貫，強化輿論引導，加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力，定期評估政策各項舉措落實情況和實施成效，最大程度發揮政策效力。大力挖掘地方、行業協會和重點企業的穩增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的好經驗好方法，發揮好示范引領作用。
