地下綜合管廊建設按下“快進鍵”
發布時間：2022-04-14
來源：河北天創管業有限公司
今年政府工作報告提出，繼續推進地下綜合管廊建設。地方層面也加緊規劃，敲定地下綜合管廊建設方案。專家表示，隨著我國城鎮化水平不斷提升，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級的投資需求。與此同時，地下綜合管廊可集約利用地下空間，有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，進一步提升城市品質，提高城市韌性。
不過，業內人士也指出，當前地下綜合管廊建設難點不少，盈利模式、盈利機制尚不健全，技術規范等標準化體系也有待完善。下一步，應多方調動社會資本參與積極性，全力推進地下綜合管廊建設技術進步。
各地推進地下綜合管廊建設
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。今年政府工作報告在“積極擴大有效投資”方面，強調“繼續推進地下綜合管廊建設”。《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術。地方層面也加緊規劃，敲定地下綜合管廊建設方案。
《北京市“十四五”時期重大基礎設施發展規劃》提出，在行政辦公區、文化旅游區、運河商務區等重點區域構建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地下綜合管廊建設規劃》提出，“十四五”期間，南京規劃建設地下綜合管廊70公里，將因地制宜在老城區擇機實施纜線管廊；積極實施江北新區、南部新城等片區建成管廊的管線入廊工作。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出，“十四五”期間，重慶將結合城市更新、地下空間開發利用、道路建設、老舊小區改造等舉措，大力推進量大面廣的纜線管廊建設。至2025年末，力爭城市新區新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預計建成綜合管廊廊體約815公里。數據顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開工管廊194.5公里，建成廊體164.9公里，完成投資70.8億元。
張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法，對綜合管廊規劃與建設等內容作出規定。此外，西安、青島、廣州等多個城市也曾相繼發布地下綜合管廊相關的建設規劃或管理條例。
業內人士指出，近年來，隨著我國城鎮化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設。當前，地下綜合管廊建設將帶來巨大的基礎設施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松向《經濟參考報》記者介紹，地下綜合管廊成本包括建設成本和運營維護成本。根據住建部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》，綜合管廊項目建設成本為每公里0.5億至1.7億元。
“地下綜合管廊屬于當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領域之一。”國家發改委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚在接受《經濟參考報》記者采訪時說，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設保守估計超過1000公里。總體來看，地下綜合管廊年均建設需求超過3000公里，投資超過3000億元。
釋放巨大社會效益
業內人士指出，地下綜合管廊不僅是重要的發展工程，更是社會效益巨大的民生工程，對提升城市綜合承載能力和運行質量具有重要支撐作用。
隨著城市發展和人口增長，所需的地下管線日益增多，傳統鋪設方式帶來諸多問題，如城區道路反復開挖、爭奪地下空間、浪費地下資源等，而地下綜合管廊成為解決這些難題的有效途徑。
張廣厚表示，地下綜合管廊通過統一規劃、設計、施工和維護，具有容納兩類及以上的城市工程管線的功能。地下綜合管廊相比于傳統市政管線，一是能夠顯著改善城市市容市貌，通過線路“入地”消除天空“蜘蛛網”；二是能夠避免“馬路拉鏈”，通過管線地下施工維護減少地上反復開挖，降低對城市正常運行的影響；三是能夠集約節約利用地下空間，通過集中管線布局布設，減少分散布局對地下空間切割占用；四是能夠提高城市基礎設施安全韌性，管線維護更加便捷，提高使用耐久性，受自然災害等影響小，可有效增強城市防災抗災能力。
京投管廊公司承接北京多條隨軌道交通地下綜合管廊以及世園會內外地下綜合管廊、新機場高速公路地下綜合管廊（南四環-新機場）、冬奧會延慶賽區外圍配套綜合管廊等國家重點工程，總計約73公里。京投管廊公司相關負責人對《經濟參考報》記者表示，實踐表明，綜合管廊確實在節約空間資源、增強管線運行可靠性、保障城市生命線安全、提升市容環境等方面起到了重要作用。
這位公司負責人說，新機場高速公路綜合管廊采用“三線共構、五線共廊”布局，釋放土地1840畝，且避免了電力架空線影響森林綠化景觀；軌道交通7號線（萬盛南街）地下綜合管廊服務于北京重要一翼的城市副中心，構建了“道路、管廊、地鐵”市政基礎設施空間一體化的規劃布局，實施同步規劃、同步建設、同步運營。他還表示，雖然建設成本高，但經測算分析，地下綜合管廊百年全成本低于傳統管線鋪設模式。從長遠看，建設地下綜合管廊具有良好的綜合效益。
投融資機制和標準化體系仍需完善
業內人士指出，盡管地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會效益，但建設難點不少，在投融資機制、標準化體系等方面仍需進一步完善。
張廣厚表示，制約地下綜合管廊推進的關鍵問題是社會資本參與不足。地下綜合管廊建設投資規模大、回報周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機制不健全。下一步，應多方推動社會資本參與建設。
對此，張廣厚建議，一方面加大傳統管線入廊力度，完善相關法律法規政策體系，明確傳統管線入廊要求；建立專業化的地下綜合管廊管理機構，提高管理服務水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優化入廊收費機制，合理提高入廊收費標準；建立合理的補償機制，尤其對于早期運營階段的管廊，可以給予必要的運營補貼。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員宋建軍對《經濟參考報》記者表示，下一步，應給予社會資本參與地下綜合管廊建設合理的投資收益。加強政府主導作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設列入專項債支持范圍。通過授予特許經營權、核定價費標準、給予政府補貼等，穩定社會資本收益預期。
此外，標準化體系不完善也成為制約地下綜合管廊施工建設的現實難點。“已經頒布實施的城市綜合管廊工程技術規范雖然經過修編，但具體實施還存在很多困難，特別是原來直埋環境下各自的管線施工驗收規范在綜合管廊環境下是否適用值得推敲。此外，斷面設計標準化、節點設計標準化、附屬設施標準化、防水設計標準化等在綜合管廊建設中極其重要，需要大量的工程設計實踐和大量的人力投入。”薛青松說。
薛青松建議，加強規劃設計、施工、運營管理人才培養，圍繞行業發展的核心共性問題共建集人才培養、科學研究為一體的協同平臺；立足項目建設，對實際工程難點著重研究，研發專業的綜合管廊智慧管理平臺；全力推進綜合管廊建設技術進步，開展重點技術研究，促進科技成果轉化。（經濟參考報）
不過，業內人士也指出，當前地下綜合管廊建設難點不少，盈利模式、盈利機制尚不健全，技術規范等標準化體系也有待完善。下一步，應多方調動社會資本參與積極性，全力推進地下綜合管廊建設技術進步。
各地推進地下綜合管廊建設
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。今年政府工作報告在“積極擴大有效投資”方面，強調“繼續推進地下綜合管廊建設”。《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術。地方層面也加緊規劃，敲定地下綜合管廊建設方案。
《北京市“十四五”時期重大基礎設施發展規劃》提出，在行政辦公區、文化旅游區、運河商務區等重點區域構建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地下綜合管廊建設規劃》提出，“十四五”期間，南京規劃建設地下綜合管廊70公里，將因地制宜在老城區擇機實施纜線管廊；積極實施江北新區、南部新城等片區建成管廊的管線入廊工作。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出，“十四五”期間，重慶將結合城市更新、地下空間開發利用、道路建設、老舊小區改造等舉措，大力推進量大面廣的纜線管廊建設。至2025年末，力爭城市新區新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預計建成綜合管廊廊體約815公里。數據顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開工管廊194.5公里，建成廊體164.9公里，完成投資70.8億元。
張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法，對綜合管廊規劃與建設等內容作出規定。此外，西安、青島、廣州等多個城市也曾相繼發布地下綜合管廊相關的建設規劃或管理條例。
業內人士指出，近年來，隨著我國城鎮化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設。當前，地下綜合管廊建設將帶來巨大的基礎設施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松向《經濟參考報》記者介紹，地下綜合管廊成本包括建設成本和運營維護成本。根據住建部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》，綜合管廊項目建設成本為每公里0.5億至1.7億元。
“地下綜合管廊屬于當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領域之一。”國家發改委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚在接受《經濟參考報》記者采訪時說，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設保守估計超過1000公里。總體來看，地下綜合管廊年均建設需求超過3000公里，投資超過3000億元。
釋放巨大社會效益
業內人士指出，地下綜合管廊不僅是重要的發展工程，更是社會效益巨大的民生工程，對提升城市綜合承載能力和運行質量具有重要支撐作用。
隨著城市發展和人口增長，所需的地下管線日益增多，傳統鋪設方式帶來諸多問題，如城區道路反復開挖、爭奪地下空間、浪費地下資源等，而地下綜合管廊成為解決這些難題的有效途徑。
張廣厚表示，地下綜合管廊通過統一規劃、設計、施工和維護，具有容納兩類及以上的城市工程管線的功能。地下綜合管廊相比于傳統市政管線，一是能夠顯著改善城市市容市貌，通過線路“入地”消除天空“蜘蛛網”；二是能夠避免“馬路拉鏈”，通過管線地下施工維護減少地上反復開挖，降低對城市正常運行的影響；三是能夠集約節約利用地下空間，通過集中管線布局布設，減少分散布局對地下空間切割占用；四是能夠提高城市基礎設施安全韌性，管線維護更加便捷，提高使用耐久性，受自然災害等影響小，可有效增強城市防災抗災能力。
京投管廊公司承接北京多條隨軌道交通地下綜合管廊以及世園會內外地下綜合管廊、新機場高速公路地下綜合管廊（南四環-新機場）、冬奧會延慶賽區外圍配套綜合管廊等國家重點工程，總計約73公里。京投管廊公司相關負責人對《經濟參考報》記者表示，實踐表明，綜合管廊確實在節約空間資源、增強管線運行可靠性、保障城市生命線安全、提升市容環境等方面起到了重要作用。
這位公司負責人說，新機場高速公路綜合管廊采用“三線共構、五線共廊”布局，釋放土地1840畝，且避免了電力架空線影響森林綠化景觀；軌道交通7號線（萬盛南街）地下綜合管廊服務于北京重要一翼的城市副中心，構建了“道路、管廊、地鐵”市政基礎設施空間一體化的規劃布局，實施同步規劃、同步建設、同步運營。他還表示，雖然建設成本高，但經測算分析，地下綜合管廊百年全成本低于傳統管線鋪設模式。從長遠看，建設地下綜合管廊具有良好的綜合效益。
投融資機制和標準化體系仍需完善
業內人士指出，盡管地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會效益，但建設難點不少，在投融資機制、標準化體系等方面仍需進一步完善。
張廣厚表示，制約地下綜合管廊推進的關鍵問題是社會資本參與不足。地下綜合管廊建設投資規模大、回報周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機制不健全。下一步，應多方推動社會資本參與建設。
對此，張廣厚建議，一方面加大傳統管線入廊力度，完善相關法律法規政策體系，明確傳統管線入廊要求；建立專業化的地下綜合管廊管理機構，提高管理服務水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優化入廊收費機制，合理提高入廊收費標準；建立合理的補償機制，尤其對于早期運營階段的管廊，可以給予必要的運營補貼。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員宋建軍對《經濟參考報》記者表示，下一步，應給予社會資本參與地下綜合管廊建設合理的投資收益。加強政府主導作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設列入專項債支持范圍。通過授予特許經營權、核定價費標準、給予政府補貼等，穩定社會資本收益預期。
此外，標準化體系不完善也成為制約地下綜合管廊施工建設的現實難點。“已經頒布實施的城市綜合管廊工程技術規范雖然經過修編，但具體實施還存在很多困難，特別是原來直埋環境下各自的管線施工驗收規范在綜合管廊環境下是否適用值得推敲。此外，斷面設計標準化、節點設計標準化、附屬設施標準化、防水設計標準化等在綜合管廊建設中極其重要，需要大量的工程設計實踐和大量的人力投入。”薛青松說。
薛青松建議，加強規劃設計、施工、運營管理人才培養，圍繞行業發展的核心共性問題共建集人才培養、科學研究為一體的協同平臺；立足項目建設，對實際工程難點著重研究，研發專業的綜合管廊智慧管理平臺；全力推進綜合管廊建設技術進步，開展重點技術研究，促進科技成果轉化。（經濟參考報）
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